黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中寫道:“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國務(wù)院在3月24日發(fā)布了國發(fā)(2014)14號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》,明確兼并重組政策以推動(dòng)國企改革進(jìn)程。這都預(yù)示著,一場國企改革的大幕,正在開啟。就在各省等待著國家層面公布混合所有制改革方案的同時(shí),地方迅速拿出了自己的混合所有制改革內(nèi)容。由于此輪國企改革對象基本都是優(yōu)質(zhì)大型國企,最終改革還得“一企一策”。
陜西國資委積極實(shí)施分類管理深化國資國企改革
近日,經(jīng)陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府審核同意,陜西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了陜西國資委牽頭研究制定的《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類管理的意見》,省屬企業(yè)分為競爭類、公共服務(wù)類、功能類三大類,實(shí)施分類管理,這是省屬企業(yè)深化改革的又一重要舉措。8月28日上午,陜西國資委召開省屬企業(yè)實(shí)施分類管理工作會(huì)議,對分類管理意見進(jìn)行了詳細(xì)解讀,陜西國資委主任劉陽到會(huì)并講話。
實(shí)施分類管理是明確國企功能定位、確定改革目標(biāo)和方法、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)整體布局的前提,是深化改革促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,對于有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)國資監(jiān)管,具有十分重要的意義。
下一步,要充分發(fā)揮分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,從五方面推進(jìn)分類管理工作。一是分類完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合,積極探索并著力推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理由集中統(tǒng)一管理向分層分類管理轉(zhuǎn)變,建立以分層授權(quán)、分類管理為核心特征的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。二是分類實(shí)施考核?!耙黄笠徊摺?,確定不同類型企業(yè)的考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)、合理、精準(zhǔn)。競爭類企業(yè),以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo),同時(shí)注重社會(huì)效益;公共服務(wù)類企業(yè)以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品為主,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重;功能類企業(yè)主要承擔(dān)政府特定任務(wù),以社會(huì)效益為核心,兼顧經(jīng)濟(jì)效益。三是分類建立長效激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施差異化薪酬管理,明確不同類型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和中長期激勵(lì)模式。四是分類推進(jìn)改革,分類調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。明確優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的主攻方向和發(fā)展路徑,推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向優(yōu)勢企業(yè)集中,向企業(yè)主業(yè)集中;推動(dòng)國有企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰,有序從無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和低端產(chǎn)業(yè)主動(dòng)退出。五是完善國資監(jiān)管體制。突出管資本為主,對出資人職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行清單管理、差異化管理、差異化服務(wù),著重提高監(jiān)管的依規(guī)性、針對性和有效性,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。
陜西國資委做出安排部署,要求各企業(yè)迅速行動(dòng)起來,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)施分類管理的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,按照確定的企業(yè)分類研究制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案,并在權(quán)屬企業(yè)全面開展分層、分類管理,以分類管理推進(jìn)企業(yè)的促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)工作。
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